Cosa dice il rapporto Draghi (e cosa ne è stato)?

Il rapporto Draghi chiede all’Europa 750–800 miliardi di euro l’anno di investimenti in più per evitare una lenta agonia. Un anno dopo, ne risultava attuato circa l’11%.

La Commissione europea lo aveva chiesto a Mario Draghi – ex presidente della BCE, ex presidente del Consiglio – e lui lo ha consegnato il 9 settembre 2024: circa 400 pagine, 170 proposte, un titolo da ufficio studi, «Il futuro della competitività europea». Alla presentazione una giornalista gli domandò se il messaggio fosse «attuate il rapporto o morite». La risposta, «morire no, ma sarà una lenta agonia», è rimasta attaccata al documento.

La diagnosi

Il rapporto parte da un divario che si allarga da vent’anni: nel 2023 l’economia americana superava quella europea di circa il 30% a prezzi costanti, contro il 17% del 2002. La storia intera di quel distacco è in Perché l’Europa è rimasta indietro?; al rapporto interessa da dove viene. Due terzi, calcola, vengono dalla produttività: un lavoratore europeo produce circa il 90% di un americano per ora lavorata, e la distanza è ferma dagli anni Novanta.

Poi mette in fila i conti che le imprese europee pagano ogni giorno. L’energia: il gas costa circa il triplo che negli Stati Uniti, l’elettricità industriale circa il doppio. Il mercato interno incompleto: il Fondo monetario internazionale stima che le barriere rimaste tra i 27 paesi equivalgano a un dazio del 44% sui beni e del 110% sui servizi; un’impresa americana serve 330 milioni di clienti con una legge e una lingua, una europea ne ha sulla carta 450 milioni, divisi in 27 ordinamenti e 24 lingue. L’innovazione: nessuna impresa europea fondata negli ultimi cinquant’anni vale oggi più di 100 miliardi di euro, mentre tutte e sei le americane sopra i mille miliardi di dollari sono nate proprio in quel mezzo secolo – il caso è raccontato in Perché non esiste una Google europea?. La difesa: gli eserciti europei mantengono 178 sistemi d’arma diversi, quelli americani 30.

La ricetta

Il fabbisogno stimato è la cifra che ha fatto il giro dei giornali: 750–800 miliardi di euro l’anno di investimenti aggiuntivi, pubblici e privati, circa il 4,7% del PIL dell’Unione. In rapporto all’economia, più del doppio del piano Marshall.

Il rapporto indica anche dove trovarli, e per la maggior parte i soldi esistono già. Le famiglie europee detengono oltre 35.000 miliardi di euro di attività finanziarie e ne tengono circa un terzo fermi in contanti e depositi; senza un mercato dei capitali unico, quel risparmio resta in gran parte parcheggiato invece di finanziare le imprese del continente. Le altre voci: completare il mercato unico, cioè smontare il dazio interno di cui sopra; comprare la difesa insieme, perché a grandi serie gli stessi soldi rendono da un terzo alla metà di difesa in più; e, per i progetti che nessun bilancio nazionale regge da solo – reti energetiche, tecnologie di frontiera, difesa – debito comune europeo.

Cosa ne è stato

Il debito comune è durato un pomeriggio: il ministro delle finanze tedesco lo ha respinto il giorno stesso della presentazione.

Il resto è andato più piano. A settembre 2025, un anno dopo, i tracker indipendenti che seguono le 170 proposte ne contavano attuate o in movimento circa l’11%. Draghi, chiamato a fare il bilancio, ha detto che ogni sfida descritta nel rapporto si era nel frattempo aggravata.

Qualcosa si è mosso, quasi tutto nei capitoli che non chiedono soldi nuovi. Sulla finanza: la strategia per l’unione dei risparmi e degli investimenti (marzo 2025), un pacchetto su integrazione e vigilanza dei mercati (dicembre 2025) e l’impegno di sei grandi stati membri, a gennaio 2026, a completare il mercato unico dei capitali, di cui si discute dal 2015. Sulla difesa: 150 miliardi di prestiti comuni del programma SAFE. Sull’intelligenza artificiale: l’iniziativa InvestAI, circa 200 miliardi tra pubblico e privato. Sono passi nella direzione indicata; messi insieme coprono una frazione del fabbisogno annuo, e sono per lo più prestiti da restituire o capitali privati da convincere.

Il conto che cresce

Lo status quo sembra gratuito perché il suo prezzo arriva a rate: crescita più lenta, salari fermi, energia cara, dipendenza militare. Il rapporto ha dato a quelle rate una cifra. Nel merito nessuno l’ha contestata; la discussione si è spostata subito su chi dovrebbe pagare il rimedio, e lì si è fermata.

Che la somma più citata d’Europa porti la firma di un italiano ha una sua coerenza storica: i piani per unire il continente, da De Gasperi a Spinelli, l’Italia li scrive da più di ottant’anni. Quello di Draghi è il primo espresso in miliardi l’anno. Un continente capace di investire e decidere come un’economia sola non avrebbe bisogno di farselo ricordare da un rapporto; finché decide da ventisette, la cifra in copertina invecchia soltanto al rialzo.

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